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财税改革应是交通运输业转型升级之契机

发布:tzwh56 浏览:426次

第十二届全国人大二次会议通过的政府工作报告(简称报告)中,将财税体制改革列为“重头戏”,无论是建立规范的地方政府举债融资机制、全口径预算管理,还是研究调整中央和地方事权和支出责任,都事关“钱袋子”。这些将会给交通行业,特别是公路行业带来怎样的影响呢?《中国公路》将陆续推出专家的解读。(本文未经中国公路网许可,严禁转载。)
  
  融资成本倒逼资金使用效率  
  由于长期以来采在存款端实行较低的管制利率,甚至难以“跑赢”通货膨胀率,实际上低估了存款资金价格。随着存贷款利率的市场化,资金价格将回归市场真实水平,客观上将会提高银行借贷成本,这对交通基础设施建设科学合理调度资金、提高资金使用效率、减少利息支出提出了更高要求。
  
  受政策调整的影响,支撑交通运输发展各类要素的价格会呈上涨态势,公路等基础设施建设养护成本的上涨难以避免。要素价格上涨将增加融资与建设成本,但2014年财政预算报告中交通运输支出增长仅为5.1%。这说明财政资金的投人增长有限,这势必加剧交通基础设施建设资金供求矛盾。
  
  报告中的金融体制改革,将为进一步拓宽筹资渠道提供机遇,有利于激活增量资金。其中,加快发展多层次资本市场体系,规范发展债券市场。这些都有助于拓展交通运输发展的融资品种和渠道,收费公路可以利用资产证券化直接面向市场融资,扩大交通企业融资平台债券发行,提高直接融资比重,降低融资成本。
  
  此外,报告提出,在铁路等领域向非国有资本推出一批投资项目,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,实施铁路投融资体制改革等,这为社会资本通过特许经营等进入交通运输建设领域开辟了道路。
  
  债务风险呼唤防范机制  
  政府工作报告提出,建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防范和化解债务风险。
  
  拓宽筹资渠道提供机遇、加快发展多层次资本市场体系,这些都有助于拓展交通运输发展的融资品种和渠道,收费公路可以利用资产证券化直接面向市场融资,扩大交通企业融资平台债券发行,提高直接融资比重,降低融资成本。
  
  规范举债融资机制有利于引导各地按照“稳中求进”、“适度超前”的原则,推动交通运输的科学发展,防止为一时拉高G D P而扩张公路基础设施的建设规模,同时也有助于减轻筹资压力、化解筹资风险。
  
  现行财税体制下,地方政府承担了大量的事权,但是自身财力不足,难以满足地方经济发展和上级配套资金的需要。不少地方通过地方融资平台大量举债,实行“土地财政”等办法来应对,一定程度上形成了财政与金融风险。
  
  新一轮改革将着力解决地方财力空虚的问题,通过推动地方政府自主发债,“修明渠、堵暗道”,解决地方财力不足的现实问题,可以将隐性债务显性化,有利于规范地方债务,防止交通债务规模无序扩张。同时,地方政府通常比较重视交通运输的发展,发行地方债也为交通行业争取更多的地方财政支持创造了条件。
  
  行业应建立债务风险防范机制,综合考虑建设与养护的资金需求,科学评估生态环境和土地的约束条件,坚持量力而行、尽力而为,保持合理的交通基础设施建设规模与速度;建立债务指标控制体系,为交通运输债务规模确定相应的控制线和合理的债务规模区间;加快形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制;明确政府性交通债务偿还的主体责任,将政府性交通债务收支、还本付息支出纳入地方财政预算,实现全口径综合预算,健全政府会计制度,编制政府资产负债表,将地方政府性债务和或有负债纳入预算管理,明确地方政府债务主体,控制系统性风险;推动建立偿债准备金,统筹做好债务偿还工作;编制交通资产负债表,建立完善债务统计制度,加强对政府性交通债务的动态监测和预警,坚决守住不发生系统性和区域性债务风险的底线。
  
  推动地方政府自主发债,可以将隐性债务显性化,防止交通债务规模无序扩张。同时地方政府通常比较重视交通运输的发展,发许地方债也为交通行业争取更多的地方财政支持创造了条件。
  
  “营改增”加速综合运输发展  
  政府工作报告提出,抓好财税体制改革这个重头戏,推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。“营改增”试点范围的扩大,涵盖了综合运输体系各种运输方式,将有力促进综合运输的发展。